Medienmitteilung

8. Oktober 2020
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Bilanz zur Neustrukturierung des Asylbereichs

Eine Auswertung des «Bündnis unabhängiger Rechtsarbeit» zeigt: Das Verfahrenstempo im umstrukturierten Asylverfahren ist zu hoch und der staatlich finanzierte Rechtsschutz funktioniert nur ungenügend.

Der Asylbereich wurde am 1. März 2019 mit der Neustrukturierung wesentlich verändert. Das Hauptziel der Neuerungen war die Beschleunigung der Verfahren, welche durch die zentralisierte Unterbringung der asylsuchenden Personen und der Verkürzung sämtlicher Fristen erreicht werden sollte. Im Sinne der Rechtsstaatlichkeit wurden zudem staatlich finanzierte Rechtsvertreter*innen (sog. Rechtsschutz) eingeführt, welche die rechtliche Vertretung aller Asylsuchenden sicherstellen sollen. Nachdem das neue Asylverfahren nun seit über einem Jahr in Kraft ist, zieht das Bündnis unabhängiger Rechtsarbeit basierend auf einer qualitativen und quantitativen Auswertung eigener Daten sowie öffentlich zugänglichen Statistiken Bilanz.

zur Website des Bündnis
zum Bericht (DE, PDF, 41 S.)
voir le rapport (FR, PDF, 42 p.)

Die zentralen Erkenntnisse sind die Folgenden:

• Das Tempo im erstinstanzlichen Verfahren ist zu hoch. Dies führt dazu, dass die Asylgründe – insbesondere die medizinische Situation – seitens des Staatssekretariats für Migration (SEM) oft nur ungenügend abgeklärt werden (Verletzung des Untersuchungsgrundsatzes), was durch die hohe Rückweisungsquote des Bundesverwaltungsgerichts belegt ist (Erfolgsquote von 24% im beschleunigten Verfahren). Teil dieses Problems ist, dass das SEM lediglich 18% der Verfahren vom beschleunigten ins erweiterte Verfahren überführt, statt wie ursprünglich vorgesehen 40%.
  
• Die Mandatsniederlegung durch den staatlich finanzierten Rechtsschutz erfolgt zu häufig und oft zu Unrecht. Dies ergibt sich zum einen aus den tiefen Beschwerdequoten in den Bundesasylzentren (12.5%), verbunden mit den zahlreichen erfolgreich geführten Beschwerden von unabhängigen Rechtsvertretungen (Erfolgsquote von 23%). Zum anderen ist zu beachten, dass ein hoher Anteil an Beschwerden vom Bundesverwaltungsgericht selber als «nicht aussichtslos» beurteilt wurden und folglich vom staatlichen Rechtsschutz hätten geführt werden müssen (59% bei den vom Bündnis geführten Beschwerden).
  
• Dies führt in Kombination mit den kurzen Beschwerdefristen und der oft peripheren Lage der Bundesasylzentren dazu, dass Betroffene ihre ohnehin übereilt getroffenen Entscheide mangels Zugangs zu externer Rechtsberatung nicht weiterziehen können. Obwohl staatliche Mittel für eine lückenlose Rechtsvertretung bestimmt wären, müssen (zu) häufig andere Organisationen einspringen und die zu Unrecht niedergelegten Mandate übernehmen – konkret erfolgen über 50% der eingereichten Beschwerden nicht durch den staatlichen Rechtsschutz.
  
• Ob der staatlich mandatierte Rechtsschutz eine Beschwerde vor Bundesverwaltungsgericht erhebt, variiert regional äusserst stark. Die Aussicht einer asylsuchenden Person auf eine Beschwerde ist bspw. in der Romandie rund viermal höher als in der Ostschweiz.
  
• Der Zeitdruck führt auch beim Bundesverwaltungsgericht zu einer Reduktion der Qualität der Urteile und zu anschliessenden Revisionsverfahren, was anhand einzelner Beispiele aufgezeigt wird.

Aufgrund dieser und weiterer Feststellungen drängen sich zwingend Anpassungen am neuen Asylsystem auf. Konkret fordert das Bündnis u.a.:

• die Einhaltung des Untersuchungsgrundsatzes durch das SEM und damit verbunden die Verlängerung aller erstinstanzlichen Behandlungsfristen;
  
• eine sorgfältige(re) Triage während des Asylverfahrens – komplexe Fälle müssen konsequent ins erweiterte Verfahren überführt werden, sofern sie nicht sofort positiv entschieden werden können;
  
• die Verlängerung der gesetzlichen Beschwerdefrist bei materiellen Asylentscheiden im beschleunigten Verfahren sowie bei Nichteintretensentscheiden;
  
• die Verlängerung der Behandlungsfristen des Bundesverwaltungsgerichts;
  
• die Offenlegung der Begründung zur Mandatsniederlegung durch die Rechtsvertretung, verbunden mit der Etablierung einer weniger restriktiven und dem Willen des Gesetzgebers entsprechenden Mandatsniederlegungspraxis.

Für Rückfragen

• Melanie Aebli, Rechtsanwältin, Demokratische Juristen und Juristinnen Schweiz – TEL 078 775 87 01
• Aldo Brina – Centre social protestant Genève – 079 907 59 40
• Moreno Casasola – Freiplatzaktion Basel – TEL 078 612 75 17
• Lea Hungerbühler, Rechtsanwältin – Verein AsyLex – TEL 079 746 71 82
• Corinne Reber – Freiplatzaktion Zürich – TEL 078 872 01 94
• Noémi Weber, Geschäftsleiterin – Schweizerische Bobachtungsstele für Asyl- und Ausländerecht – TEL 076 467 05 03

Das Bündnis unabhängiger Rechtsarbeit im Asylbereich ist ein Zusammenschluss verschiedener Beratungsstellen, Organisationen, Anwält*innen und engagierter Einzelpersonen, die Rechtsarbeit im Asylbereich leisten. Alle im Bündnis Vertretenen eint, dass sie sowohl im beschleunigten wie im erweiterten Verfahren ausserhalb des staatlichen Rechtsschutzes agieren. Teil des Bündnisses sind u.a die Freiplatzaktion Zürich, die Freiplatzaktion Basel, das Centre social protestant (CSP), Genève, das Solidaritätsnetz Bern, die Schweizerische Beobachtungsstelle für Asyl- und Ausländerrecht SBAA, die Demokratischen Juristen und Juristinnen Schweiz, AsyLex sowie verschiedene Einzelpersonen.

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Bilan de la restructuration du domaine de l’asile

Une évaluation de la « Coalition des juristes indépendant-e-s » montre que le rythme des procédures est trop rapide et que la protection juridique financée par l’État ne fonctionne pas correctement.

Le 1er mars 2019, une restructuration profonde du domaine de l’asile est entrée en vigueur. Son objectif principal était d’accélérer les procédures, ce qui devait être réalisé en centralisant l’hébergement des demandeurs d’asile dans de grands centres fédéraux et en raccourcissant tous les délais de procédure. Pour garantir l’État de droit, des représentant-e-s juridiques financé-e-s par l’État (aussi appelé-e-s « protection juridique ») ont été mis-e-s en place pour assurer la représentation juridique de toutes les personnes en demande d’asile. La Coalition des juristes indépendant-e-s dresse ici un bilan de la première année de mise en œuvre sur la base d’une évaluation qualitative et quantitative tant de ses propres données que de statistiques accessibles au public.

• Vers le site web de la Coalition
• Vers le rapport en français (42 pages)
• Zum Bericht (41 Seiten)

Voici les conclusions principales :

• Le rythme des procédures en première instance est trop rapide. À cause de cela, les faits pertinents en matière d’asile – en particulier la situation médicale des requérant-e-s – sont souvent insuffisamment établis par le Secrétariat d’Etat aux Migrations (SEM) (en violation de la maxime inquisitoire). Le taux élevé d’arrêts du Tribunal administratif fédéral donnant tort au SEM en témoigne (24% dans les procédures accélérées). Une partie du problème est dû au fait que le SEM ne transfère que 18 % des demandes depuis la procédure accélérée vers la procédure étendue, au lieu de 40 % comme c’était prévu initialement.
  
• Au stade du recours, la protection juridique financée par l’État révoque son mandat de défense trop souvent, et souvent à tort. Cela se voit tant par le faible taux de recours déposés dans les centres fédéraux d’asile (12,5 %), que par les nombreux recours déposés avec succès par les représentant-e-s juridiques indépendant-e-s (taux de succès de 23 %). En plus, il convient de noter qu’une forte proportion de recours a été jugée comme ayant des chances de succès par le Tribunal administratif fédéral lui-même (59 % des recours traités par la Coalition) et aurait donc dû être traitée par le système de protection juridique de l’État.
  
• Comme les délais de recours sont courts et que les centres fédéraux d’asile sont isolés géographiquement, les personnes en demande d’asile ne pourront ensuite pas s’adresser à des représentants juridiques externes. C’est pourquoi les représentant-e-s juridiques désigné-e-s par l’État ne doivent pas prendre de décision hâtive en matière de révocation de leurs mandats. Malgré l’existence d’une protection juridique financée par l’État, (trop) souvent d’autres organisations doivent intervenir et reprendre les mandats révoqués à tort – concrètement, plus de 50 % des recours déposés ne sont pas le fait du système de protection juridique financé par l’État.
  
• Le taux de recours déposés par la protection juridique mandatée par l’État varie beaucoup d’une région à l’autre. Par exemple, les chances qu’une personne en demande d’asile introduise un recours sont environ quatre fois plus élevées en Suisse romande qu’en Suisse orientale.
  
• La pression due à un rythme de procédure trop rapide entraîne également une baisse de la qualité des arrêts du Tribunal administratif fédéral et des procédures ultérieures de révision, ce que la Coalition illustre par des exemples concrets.

Ces observations, et d’autres qui figurent dans le rapport, rendent impératifs des adaptations du système d’asile. Concrètement, la Coalition exige, entre autres demandes:

• le respect par le SEM de sa responsabilité en matière d’établissement des faits et donc aussi un assouplissement des délais de traitement des demandes en première instance;
  
• un triage minutieux pendant la procédure d’asile – les cas complexes doivent être systématiquement transférés en procédure étendue s’ils ne peuvent pas faire l’objet d’une décision positive immédiate;
  
• la prolongation du délai de recours en cas de décision matérielle en procédure accélérée ainsi qu’en cas de décision de non-entrée en matière;
  
• la prolongation des délais de traitement des recours par le Tribunal administratif fédéral;
  
• qu’un-e représant-e juridique qui révoque son mandat mentionne noir sur blanc les raisons de cette révocation, et que par ailleurs les organismes de protection juridique adoptent une pratique de révocation moins restrictive, conformément à la volonté du législateur.

Pour toute question:

Melanie Aebli, Rechtsanwältin, Demokratische Juristen und Juristinnen Schweiz – 078 775 87 01
Aldo Brina – Centre social protestant Genève – 079 907 59 40
Moreno Casasola – Freiplatzaktion Basel – 078 612 75 17
Lea Hungerbühler, Rechtsanwältin – Verein AsyLex – 079 746 71 82
Corinne Reber – Freiplatzaktion Zürich – 078 872 01 94
Noémi Weber, Geschäftsleiterin – Schweizerische Beobachtungsstelle für Asyl- und Ausländerecht – 076 467 05 03

La Coalition des juristes indépendant-e-s regroupe plusieurs permanences juridiques, organisations, avocat-e-s, et personnes engagées à titre individuel qui effectuent du travail juridique dans le domaine de l’asile. Tous ont en commun d’agir en dehors de la protection juridique financée par l’Etat, aussi bien en procédure accélérée qu’en procédure étendue. Les membres de la Coalition sont, entre autres, la Freiplatzaktion de Zürich, la Freiplatzaktion de Bâle, le Centre social protestant de Genève, le Solidaritätsnetz de Berne, l’Observatoire suisse du droit d’asile et des étrangers, les Juristes démocrates suisses, Asylex ainsi que d’autres personnes à titre individuel.